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京地鐵同站進(jìn)出逃票將受限 不可"隨意坐"

核心提示: 近日,北京公共交通價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案的發(fā)布引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)于兩套聽(tīng)證方案,不少市民仍有一些疑問(wèn):兩套方案是如何形成的?如何考慮票

     近日,北京公共交通價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案的發(fā)布引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)于兩套聽(tīng)證方案,不少市民仍有一些疑問(wèn):兩套方案是如何形成的?如何考慮票價(jià)漲幅?票價(jià)為何分那么多檔次?針對(duì)通勤族的優(yōu)惠如何體現(xiàn)?為何票價(jià)上不封頂?就這些問(wèn)題,新京報(bào)記者昨日獨(dú)家專(zhuān)訪了北京市發(fā)改委委員李素芳。

【揭秘】

10多個(gè)方案形成兩套方案

新京報(bào):調(diào)價(jià)方案到底是怎么制定出來(lái)的?

李素芳:這次聽(tīng)證方案的制定過(guò)程非常復(fù)雜。今年初我們啟動(dòng)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行8000個(gè)樣本的調(diào)查,3月份啟動(dòng)企業(yè)成本監(jiān)審,7月份首次在價(jià)格聽(tīng)證方案制定前,通過(guò)多種方式面向全社會(huì)征求了4萬(wàn)余條建議等等,這些都是制定方案的重要基礎(chǔ),從啟動(dòng)到方案敲定發(fā)布經(jīng)歷了近9個(gè)月時(shí)間。這過(guò)程中,不是發(fā)改委或交通委單獨(dú)一個(gè)部門(mén)拿方案,相關(guān)部門(mén)、地鐵和公交運(yùn)營(yíng)公司、研究機(jī)構(gòu)等,都拿出了具體的方案意見(jiàn)。初步統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)交通委拿了3個(gè)、交研中心5個(gè)、公交集團(tuán)2個(gè)、祥龍公司2個(gè)、地鐵公司2個(gè)、軌指中心2個(gè)等,當(dāng)時(shí)針對(duì)交研中心的5個(gè)方案就單獨(dú)開(kāi)過(guò)一次專(zhuān)家征求意見(jiàn)會(huì)。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析論證,最終在這些方案的基礎(chǔ)上形成了兩個(gè)最終方案。市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),帶著兩個(gè)方案去相關(guān)中央部門(mén)、北京市人大和北京市政協(xié)征求意見(jiàn),同時(shí)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì),前后一共有200多人次參加了討論。

起步價(jià)和漲幅設(shè)定是最大焦點(diǎn)

新京報(bào):方案形成過(guò)程中,難點(diǎn)或焦點(diǎn)有哪些?

李素芳:目前大家關(guān)心的問(wèn)題也是當(dāng)初制定方案時(shí)的焦點(diǎn)和難點(diǎn),包括調(diào)價(jià)幅度到底多少合適、如何保障通勤人員的出行不受太大影響、優(yōu)惠如何設(shè)置、要不要推行多票種等等。最大的焦點(diǎn),可能還是起步價(jià)和漲價(jià)幅度的問(wèn)題。一些研究機(jī)構(gòu)提交的方案可能比較理想化,幅度設(shè)置可能會(huì)高一些,他們主要考慮的角度是如何能更好地調(diào)節(jié)客流;企業(yè)主要從運(yùn)營(yíng)的角度拿的方案,希望能覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。最終的方案還是在堅(jiān)持公益性、公平性的原則下適度調(diào)整。

【回應(yīng)】

彌補(bǔ)企業(yè)虧損不是主要目的

新京報(bào):企業(yè)到底有多虧損?因?yàn)槠髽I(yè)虧損就調(diào)價(jià)?

李素芳:按照2013年北京地面公交的票價(jià)成本審核,乘客負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,可能只夠公交車(chē)燃料、維修等保證車(chē)輛運(yùn)行的支出。但彌補(bǔ)企業(yè)的虧損并不是調(diào)價(jià)的主要目的。這次票改的根本目的是為了加快公共交通設(shè)施建設(shè),從根本上更好地保障廣大百姓安全、便捷地出行。目前,北京地鐵日客流量達(dá)到上千萬(wàn)人次,在世界上都是最高的。大家抱怨地鐵排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng),等幾趟車(chē)才能擠上去,成“相片”了,很不安全。怎么解決這個(gè)問(wèn)題?我們覺(jué)得首先還是要靠發(fā)展,發(fā)展是硬道理。

算上優(yōu)惠大多人出行5元內(nèi)

新京報(bào):如何看待網(wǎng)友自己的算賬和攻略?

李素芳:網(wǎng)上都在說(shuō)最高到10元了,一年要增加3600元或者增加多少,其實(shí)這中間沒(méi)有考慮到優(yōu)惠的幅度。給大家提供了一組數(shù)據(jù),便于大家理解,對(duì)于通勤人員,比如一天2次,22天乘坐地鐵,實(shí)施優(yōu)惠后7元會(huì)降到5.1元。按照這個(gè)計(jì)算,方案一只有1.24%的通勤客流單程支出超過(guò)了5.1元,方案二有0.24%的通勤客流支出超過(guò)5.1元,99%左右基本都在5.1元以?xún)?nèi)。

另外,針對(duì)網(wǎng)友提出的多條乘車(chē)線路如何計(jì)算票價(jià)的問(wèn)題,未來(lái)系統(tǒng)會(huì)按照有利于乘客的原則,按照最短路徑計(jì)算票價(jià)。對(duì)網(wǎng)友提出的同站進(jìn)出、4元隨意坐等攻略,方案實(shí)施后會(huì)通過(guò)票務(wù)規(guī)則明確并加以限制。

【釋疑】

漲幅較大與基數(shù)低有關(guān)

新京報(bào):此次方案的調(diào)價(jià)幅度主要考慮了哪些因素?

李素芳:有人覺(jué)得這次漲價(jià)幅度比較大,其實(shí)是因?yàn)楸本┑幕鶖?shù)比較低,1996年北京地鐵票價(jià)就是2元,現(xiàn)在2014年還是2元。但如果看看北京的票價(jià)水平,大家會(huì)更全面地看待這個(gè)問(wèn)題。目前方案中的票價(jià)水平是從現(xiàn)在各方可承受能力和可持續(xù)性的角度,綜合平衡政府公共財(cái)政、個(gè)人負(fù)擔(dān)以及企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)而得出。這個(gè)水平與國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市比,與2007年相對(duì)支出水平比,與公共交通運(yùn)營(yíng)所投入的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本比,應(yīng)該說(shuō)調(diào)價(jià)幅度還是適度的。從去年靜態(tài)成本看,政府對(duì)地鐵的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占成本的50%,對(duì)于地面公交的補(bǔ)貼占62%。未來(lái)成本還會(huì)增加,政府的財(cái)政補(bǔ)貼不會(huì)降低,甚至還會(huì)增加。

出行距離不變票價(jià)實(shí)則封頂

新京報(bào):票價(jià)不封頂?shù)脑挘院笃眱r(jià)會(huì)越來(lái)越貴嗎?

李素芳:起初加入“票價(jià)不封頂”,主要是避免大家不理解方案,以為如果以后路網(wǎng)無(wú)論擴(kuò)大到多大規(guī)模,都是9元或10元封頂。但大家不用特別擔(dān)心,因?yàn)獒槍?duì)目前的路網(wǎng)規(guī)模來(lái)說(shuō),即在一定路網(wǎng)規(guī)模內(nèi),票價(jià)實(shí)際上是“封頂”的。

目前北京的通車(chē)?yán)锍淌?65公里,但最長(zhǎng)的點(diǎn)到點(diǎn)距離就是88公里,今年年底還要再通62公里,加上62公里,路網(wǎng)中最長(zhǎng)的出行距離還是88公里。票價(jià)應(yīng)該是開(kāi)放式的體系,大家都說(shuō)多乘坐多付費(fèi),比如將來(lái)坐一百公里了,還是用10元票價(jià)或者9元票價(jià)嗎?如果執(zhí)行了方案中的按里程加價(jià)規(guī)則,出行距離如果高于現(xiàn)行票價(jià)方案中的出行距離,最高票價(jià)可能會(huì)變化。但只要個(gè)體出行距離保持不變,所支付的票價(jià)始終是保持不變的。

高起步價(jià)對(duì)短途者不公平

新京報(bào):起初有人建議5元的高起步價(jià),為何沒(méi)被采納?

李素芳:高起步價(jià)確實(shí)對(duì)分流作用非常明顯,之前也有企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提出,可以設(shè)置稍高的起步價(jià)。但既然是遵循多坐多付費(fèi)的原則,所以就要考慮新票價(jià)實(shí)施后對(duì)大家的影響,要盡量把影響降低,還要盡量跟現(xiàn)有的票價(jià)政策相銜接。目前的方案中,起步價(jià)2元或者3元,都有部分人群不受起步價(jià)影響。如果一下跳到5塊甚至更高,對(duì)短距離出行的人也是不公平的。

地鐵優(yōu)惠力度國(guó)內(nèi)最大

新京報(bào):有人認(rèn)為多坐多付費(fèi)加大了長(zhǎng)距離通勤族負(fù)擔(dān)?

李素芳:多坐多付費(fèi)體現(xiàn)了票制設(shè)計(jì)的公平性原則。改成計(jì)程制后,影響比較大的是長(zhǎng)距離出行的乘客,尤其是通勤族。考慮長(zhǎng)距離出行的通勤族,降低通勤人員長(zhǎng)距離出行的負(fù)擔(dān),是政策研究的重點(diǎn)和難點(diǎn),在多乘坐多付費(fèi)合理負(fù)擔(dān)的前提下,如何降低影響是需要認(rèn)真考慮的。方案設(shè)計(jì)了多個(gè)檔次遞遠(yuǎn)遞減加價(jià)的方式,首先是加價(jià)的規(guī)律,方案一中42公里以上每18公里加一元,方案二中每32公里以上每20公里加1元,從國(guó)內(nèi)看,上海起步價(jià)以后,10公里加價(jià),廣州、深圳8公里加價(jià),北京的加價(jià)里程到了20公里加價(jià),這在國(guó)內(nèi)還是最高的,票價(jià)還是比較低的水平。第二就是采取了打折優(yōu)惠的辦法。這個(gè)打折優(yōu)惠,我們最初也想提兩個(gè)方案:100元以?xún)?nèi)打8折,打折的起點(diǎn)較低,考慮優(yōu)惠覆蓋面大一點(diǎn)。第二個(gè)方案,150元以后打5折。在反復(fù)征求意見(jiàn)過(guò)程中,很多方面建議咱們的優(yōu)惠政策既要考慮覆蓋面,又要考慮幅度問(wèn)題,后來(lái)把兩個(gè)政策連到一起了,形成了現(xiàn)在的階梯優(yōu)惠,這個(gè)折扣優(yōu)惠力度在國(guó)內(nèi)也是最大的。這么大幅度的地鐵階梯折扣優(yōu)惠,不管系統(tǒng)改造支撐,還是其他方面,其實(shí)增加了很大難度。市委市政府討論中,領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)給通勤人員比較大的優(yōu)惠政策,盡量降低對(duì)他們出行的影響。從票價(jià)方案設(shè)計(jì)上來(lái)講,對(duì)長(zhǎng)距離出行的優(yōu)惠政策幅度還是比較大的。

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