各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團林業(yè)和草原、農業(yè)農村、自然資源、鄉(xiāng)村振興主管部門,大興安嶺林業(yè)集團:
為深入貫徹中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,落實《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》,科學開展鄉(xiāng)村綠化美化,促進農村人居環(huán)境整治提升,國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局研究制定了《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》(見附件)。現印發(fā)給你們,請結合實際認真組織實施。
特此通知。
附件:“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案
國家林業(yè)和草原局
農業(yè)農村部
自然資源部
國家鄉(xiāng)村振興局
2022年10月25日
附件
“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案
鄉(xiāng)村綠化美化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。2018年以來,各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署,扎實推進鄉(xiāng)村綠化美化取得積極進展。但是,我國鄉(xiāng)村綠化總量不足、質量不高,區(qū)域發(fā)展不平衡,綠化成果鞏固難等問題依然存在,與農村群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。為科學開展鄉(xiāng)村綠化美化,促進農村人居環(huán)境整治提升,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,以“保護、增綠、提質、增效”為主線,持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化,改善提升農村人居環(huán)境,建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,為建設人與自然和諧共生的現代化作出貢獻。
(二)基本原則
——保護優(yōu)先,突出特色。尊重自然、順應自然、保護自然,全面保護鄉(xiāng)村山水田園、林草植被,維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風貌,留住田園鄉(xiāng)愁。
——因地制宜,分類指導。樹立系統(tǒng)觀念,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)建設,嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。順應村莊發(fā)展規(guī)律,根據村莊分類,合理確定村莊綠化重點任務和實施步驟。
——科學綠化,量力而行。堅持科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化理念,因地制宜、適地適綠,數量和質量并重。根據地理位置、自然稟賦和發(fā)展基礎,穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村綠化美化,務求實效。
——政府引導,多方參與。充分發(fā)揮地方各級政府在組織發(fā)動、政策支持等方面的作用,廣泛動員村民積極參與,鼓勵引導社會資本投入鄉(xiāng)村綠化美化。
(三)行動目標
到2025年,全國平均村莊綠化覆蓋率達到32%,鄉(xiāng)村“四旁”植樹15億株以上,全面鞏固提升國家森林鄉(xiāng)村,綠化一批國有林區(qū)、國有林場居住點,建設一批具有地方特色的森林鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到全面保護,鄉(xiāng)村綠化水平明顯提高,農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
東部地區(qū)、中西部條件較好的地區(qū),鄉(xiāng)村綠化布局科學,村莊內部基本做到應綠盡綠,科學綠化落地見效,村容村貌明顯改善,綠化管護長效機制全面建立。
中西部具備條件的地區(qū),大部分村莊內部基本做到應綠盡綠,綠化質量有效提高,村容村貌持續(xù)改善,綠化管護機制基本建立。
自然條件較差、經濟欠發(fā)達的地區(qū),循序漸進推進鄉(xiāng)村綠化,基本實現村村有樹、村村有綠,村容村貌得到改善。
二、主要任務
(四)科學編制相關規(guī)劃。縣域范圍內,統(tǒng)籌考慮主導產業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素,在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間總體規(guī)劃中,優(yōu)化綠色空間系統(tǒng)布局,編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃,明確鄉(xiāng)村綠化美化要求,科學劃定綠化用地,合理安排年度綠化任務。優(yōu)先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地草地等綠化任務。有條件的縣級行政區(qū),可以依據縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃,以及國土綠化任務要求,編制鄉(xiāng)村綠化美化專項規(guī)劃,合理確定鄉(xiāng)村綠化目標和重點任務,批復后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。(自然資源部、國家林草局按職責分工負責)
(五)保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被,維護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。加強天然林保護修復、公益林管護,保護天然草原,提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。開展重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護。推進鄉(xiāng)村小微濕地保護,開展鄉(xiāng)村小溪流、小池塘等小微濕地修復。嚴格保護古樹名木及其自然生境,對古樹名木實行掛牌保護,及時搶救復壯。到2025年,實現普查范圍內鄉(xiāng)村散生古樹名木和古樹群全面掛牌保護。嚴禁采挖移植天然大樹、古樹名木和法律法規(guī)禁止采挖的其他林木。(國家林草局、農業(yè)農村部按職責分工負責)
(六)穩(wěn)步增加鄉(xiāng)村綠量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程,統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,科學恢復林草植被。開展護村林、護路林、護岸林建設,構建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。因害設防、節(jié)約用地,充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間,加強農田(牧場)防護林建設。在風沙嚴重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點區(qū)域,合理規(guī)劃建設農田防護林。鼓勵通過農村土地綜合整治,利用廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地,增加村莊綠地。支持有條件的鄉(xiāng)村,開展一村一公園建設。大力實施農村“四旁”綠化、立體綠化,見縫插綠、應綠盡綠,充分挖掘綠化潛力,鼓勵栽植鄉(xiāng)土珍貴樹種。引導村民在庭院中栽植果蔬、花木等,打造小花園、小果園、小菜園,積極發(fā)展喬、灌、草、花、藤多層次綠化,提升庭院綠化水平。推進實現“山地森林化、農田林網化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”。(國家林草局、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(七)著力提升綠化質量。優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種綠化,審慎使用外來樹種草種,防止鄉(xiāng)村綠化城市化、奢侈化。居民區(qū)周邊避免選用易致人體過敏的樹種草種。推進保障性苗圃建設,加大鄉(xiāng)村綠化緊缺的鄉(xiāng)土、珍貴樹種苗木生產,鼓勵有條件的地區(qū)開展贈苗下鄉(xiāng)活動。加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復,修復村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道和農田林網,提升生態(tài)防護功能,利用林間空地補植鄉(xiāng)土珍貴樹種,適當保留林間和林緣草地,促進天然更新,培育健康穩(wěn)定的林草復合生態(tài)系統(tǒng)。注重歷史文化傳承,增加長壽命鄉(xiāng)土樹種比重,營造具有濃郁地方特色的地帶性植被。注重常綠樹種與落葉樹種結合、觀葉植物與觀花觀果植物結合、水系綠化與水生植物培育結合,形成優(yōu)美和諧的鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀。(國家林草局負責)
(八)發(fā)展綠色惠民產業(yè)。結合鄉(xiāng)村綠化,充分挖掘綠色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α8鶕^(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等,加快產業(yè)結構調整,繼續(xù)推動林草生態(tài)產業(yè)轉型升級。樹立大食物觀,向森林、草原要食物。在適生區(qū)域,擴大油茶等木本糧油種植面積,開展低產林改造,促進經濟林生產提質增效。提高天然草原生產能力,在適宜地區(qū)且符合規(guī)劃的前提下,開展人工草地建設,利用農區(qū)的農閑田發(fā)展人工飼草料地。在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)的前提下,適度發(fā)展林下經濟。支持企業(yè)發(fā)展特色林草產品精深加工。鼓勵打造綠色食品、森林生態(tài)標志產品等品牌,加強品牌培育和保護。利用農林業(yè)展會、產銷對接活動等廣泛開展品牌營銷,發(fā)展電商、微商等多方式線上線下對接。依托森林草場,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。按照有關規(guī)定遴選認定一批國家經濟林重點產區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(九)弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化。將鄉(xiāng)村綠化美化納入鄉(xiāng)規(guī)民約,引導樹立植綠愛綠護綠的良好風尚,提高生態(tài)保護意識,鞏固提升鄉(xiāng)村綠化成果。推動全民義務植樹與鄉(xiāng)村綠化有機銜接。挖掘和弘揚生態(tài)文化、紅色文化、民族民俗文化,加強古樹名木文化傳承。充分利用村民廣場、鄉(xiāng)村公園等公共綠地,開展鄉(xiāng)村生態(tài)文化科普宣傳,打造生態(tài)文化展示的綠色窗口。將鄉(xiāng)村綠化美化作為改善農村人居環(huán)境的重要組成,納入各級農民教育培訓內容,普及鄉(xiāng)村綠化知識。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(十)推動國有林場林區(qū)綠色發(fā)展。將國有林區(qū)、國有林場居住點納入農村人居環(huán)境整治提升范圍,統(tǒng)籌考慮、同步推進。全面加強林區(qū)林場規(guī)劃建設,加大林區(qū)林場居民點綠化美化力度,改善職工群眾人居環(huán)境。支持林區(qū)林場開展森林經營,實施森林質量精準提升工程,優(yōu)化森林結構和功能,提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。推進林區(qū)林場產業(yè)轉型,推動國家儲備林建設,鼓勵培育珍貴樹種和大徑材,大力發(fā)展特色經濟林、生態(tài)旅游等綠色低碳產業(yè),提高職工群眾收入。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(十一)建立健全長效管護機制。加強鄉(xiāng)村綠化撫育管護、補植補造,建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度,鞏固好綠化成果。加強護林員隊伍管理、培訓,充分發(fā)揮生態(tài)護林員、專職護林員的巡護作用,落實管護責任,強化火源監(jiān)管和有害生物防治。將村莊內部及周邊綠化成果管護納入農村人居環(huán)境長效管護制度,明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任。有條件的地區(qū),可以探索建立綠化管護社會化服務體系。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(十二)強化典型示范引領。加強國家森林鄉(xiāng)村動態(tài)管理,提升建設水平。鼓勵有條件的地區(qū),開展具有地方特色的鄉(xiāng)村綠化建設,發(fā)揮示范引領作用。總結推廣一批可復制、易推廣的鄉(xiāng)村綠化美化經驗做法。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
三、保障措施
(十三)加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,將鄉(xiāng)村綠化美化納入農村人居環(huán)境整治提升重要內容,明確時間表、路線圖,一體謀劃、一體推進。各級林業(yè)和草原、農業(yè)農村、自然資源以及鄉(xiāng)村振興部門要各司其職、各負其責,密切協同配合,形成工作合力。以林長制為抓手,推動市縣鄉(xiāng)黨委和政府切實擔負責任,確保各項建設任務落到實處。(國家林草局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(十四)完善推進機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。繼續(xù)通過中央財政造林補助支持鄉(xiāng)村綠化,鼓勵地方創(chuàng)新采取以獎代補、先造后補等方式,提高資金使用效率。完善農民參與機制,鼓勵村民投工投勞,吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。落實好農機新產品購置與應用補貼。鼓勵通過政府購買服務等方式,支持有條件的農民合作社參與鄉(xiāng)村綠化項目。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村綠化美化,探索以林草生態(tài)保護修復為導向的建設模式,對于集中連片開展林草地生態(tài)保護修復達到一定規(guī)模和預期目標的經營主體,可在符合國土空間規(guī)劃的前提下,依法辦理用地審批和供地手續(xù)后,利用不超過3%的修復面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產業(yè)開發(fā)。(國家林草局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(十五)加強科技支撐。制定完善鄉(xiāng)村綠化有關標準。精選鄉(xiāng)村綠化、產業(yè)發(fā)展等培訓課程,組織開展遠程教學、現場辦班等多形式技術培訓。加強林草鄉(xiāng)土專家隊伍建設,遴選一批 “看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家。推動科研院所、涉林(草)院校發(fā)揮專長,圍繞鄉(xiāng)村綠化美化,開展科技服務,帶動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵組建“1+N”科技服務團創(chuàng)新服務模式。發(fā)展鄉(xiāng)村綠化“三支一扶”崗位,引導大中專院校畢業(yè)生參與綠化美化鄉(xiāng)村工作。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(十六)營造良好氛圍。將鄉(xiāng)村綠化美化統(tǒng)籌納入農村人居環(huán)境公益性宣傳范圍,借助報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,深入開展宣傳報道。加強輿論引導,積極回應社會關切,推廣科學綠化理念,營造全社會關心支持鄉(xiāng)村綠化美化工作的良好氛圍。(國家林草局、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)